НСВП: ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЕ НОВОСТИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛОБАЛЬНОГО ФОНДА - Апрель 2018

Апрель 2018

Приостановлено сотрудничество с компанией Хайнекен

Ранее Глобальный фонд договорился о сотрудничестве с компанией Хайнекен, целью которого было использование опыта компании в создании цепей поставки, однако недавно было объявлено о сворачивании сотрудничества в связи с обеспокоенностью тем, как компания использует женщин для провдижения пива.

В заявлении Глобального фонда говорится, что сотрудничество было прекращено из-за того, что "компания использует женщин для продвижения пива таким образом, что последние подвергаются риску сексуальной эксплуатации и сталкиваются с угрозами для здоровья".

НСВП считает, что женщины имеют право самостоятельно решать, какую работу они будут выполнять, не сталкиваясь с морально обусловленным ограничением их права работать в любом секторе экономики.  Поэтому НСВП не поддерживает Глобальный фонд в решении прекратить сотрудничество с Хайнекен только по этой причине.  Если женщины совершеннолетние и если есть механизмы защиты их трудовых прав, НСВП не видит проблемы в том, чтобы женщины продвигали пиво Хайнекен или другую продукцию.  На данный момент, однако, не обсуждается, насколько уместно партнерство с компанией, которая производит вредный для здоровья алкоголь. Вместо этого в центре внимания оказался запрос, из-за которого женщины потеряют свои рабочие места.  Мы передали свои комментарии в Делегацию сообществ в правлении Глобального фонда, которая на данный момент занимается составлением заявления для дальнейшего участия в обсуждении этого вопроса. 

Изменение требований Глобального фонда

В требования Глобального фонда к странам, претендующим на получение финансирования, было внесено множество сложных изменений, и мы кратко опишем некоторые из них ниже. 

Комитет по стратегии одобрил пересмотренную политику по этому вопросу, но ее еще должно одобрить правление Глобального фонда в полном составе.  Если правление не утвердит изменения, это будет означать, что требования останутся неизменными.  Согласно действующим правилам, страна, оказавшаяся в категории стран с доходом выше среднего, более не может претендовать на получение денег Глобального фонда, если только уровень заболеваемости в стране не классифицируется как "высокий".  Страны с доходами выше среднего, входящие в большую двадцатку, могут претендовать на финансирование только в случае, если уровень заболеваемости считается "чрезвычайно высоким".  Это означает, что через год-два Индонезия, в которой показатели ВНД достигнут уровня, характерного для стран с доходом выше среднего, не сможет получать финансирование Глобального фонда на борьбу с ВИЧ и малярией, а также не сможет получить грант на переходный период. 

Делегации гражданского общества и сообществ, присутствовавшие на заседании комитета по стратегии в марте 2018 года, сделали следующее:

• делегации добились отмены правила "большой двадцатки" применительно к возможности получать финансирование.  Это означает, что Индонезии не грозит потерять финансирование на борьбу с ВИЧ и малярией (но толковать это нужно с осторожностью).  Был достигнут компромисс следующего рода: страны, которые на данный момент не могут получать финансирование Глобального фонда из-за правила "большой двадцатки", из-за отлагательной оговорки не смогут получать его и в будущем.
   
• Делегации внесли предложение дополнить действующее правило НПО. На данный момент, согласно этому правилу, страны, правительства которых не могут получить грант Глобального фонда, т.к. страна является членом Комитета содействия развития ОЭСР (КСР ОЭСР), могут получить финансирование через гражданское общество и общинные организации.  Делегации предложили расширить это правило с тем, чтобы оно распространялось и на страны, которые вскоре потреяют возможность претендовать на финансирование из-за упомянутой выше оговорки к правилу "большой двадцатки". Предложение было отклонено.  Однако в ходе следующей встречи Комитета по стратегии пройдет обсуждение методологии распределения средств фонда, в ходе которого можно будет добиться финансирования сообщества в странах, где больше не могут претендовать на гранты Глобального фонда.  Это многообещающий старт на пути создания механизма безопасности для сообществ, которые, скорее всего, пострадают после ухода Глобального фонда из страны. 
   
• Основным условием для получения финансирования по правилу НПО является демонстрация, что в стране существуют препятствия политического характера для проведения программ по ВИЧ, туберкулезу и малярии.  Четкого определения "препятствий политического характера" нет, однако в прошлом секретариат Глобального фонда в основном обращал внимание на законы об уголовном преследовании.  Это означает, что Россия, которая потеряла финансирование из-за правила КСР ОЭСР, сможет снова претендовать на гранты Глобального фонда, поскольку правительство страны не приемлет опиоидную заместительную терапию (ОЗТ) и программы обмена игл и шприцев (ПОИШ).  При этом Болгария и Румыния, где нет законов, открыто запрещающих ОЗТ или ПОИШ, не смогли доказать наличие "политических барьеров", а потому в текущих условиях финансирование получать не смогут.  Делегация внесла предложение исправить выражения, в которых было сформулировано это правило, и предложение было принято. Пока еще непонятно, смогут ли Румыния и Болгария претендовать на финансирование, поскольку необходимо провести дополнительную оценку; однако к числу уточнений относятся и "практики, ограничивающие доступ ключевых групп населения к услугам". 

Эволюция СКК

Как мы уже упоминали в более ранних выпусках новостей, Глобальный фонд пересматривает правила, касающиеся структуры и принципов работы СКК – процесс, получивший в Глобальном фонде название "эволюции СКК".

НСВП подробно высказалась по этому вопросу в ходе онлайнового совещания, настаивая на обеспечении конструктивного участия ключевых групп населения.  Окончательное решение по СКК будет рассмотрено и принято (или не принято) на следующей встрече правления в Македонии 9-10 мая, 2018 года. 

Предлагается ввести три разные модели СКК, а также учредить региональные координационные комитеты (РКК).  Ключевые группы населения уверили, что люди, живущие с тремя заболеваниями, и представители гражданского общества будут включены в СКК при всех трех моделях, но окончательное решение будет принято в ходе встречи правления.

Главные СКК: по этой модели СКК будет работать в странах, где уровень заболеваемости хотя бы по одной из трех инфекций считается "чрезмерно высоким" или "экстремальным", и где значительная часть ответа на заболевания финансируется из средств Глобального фонда.  На данный момент это 25 стран.

Страны переходного периода: По этой модели СКК будут работать в странах, которые готовятся к переходу на бюджет или в которых переход уже начался.  На данный момент это 60 стран.

СКК в сложных условиях: Эта модель предлагается странам, в которых, согласно правилам Глобального фонда, необходимы дополнительные меры защиты; сюда не относятся страны, относящиеся к категориям "хроническая нестабильность" или "острая чрезвычайная ситуация"[1]. На данный момент это 23 стран.